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Intelligence territoriale et développement des régions (146)

Le n°146 de Préventique (mai 2016)
146
Mai-juin
2016

L'exemple des Hauts-de-France

Prix: 
27
N° ISSN: 
2262-2144

Grand Entretien avec Philippe Vasseur, président de la CCI Nord de France, ancien ministre

Terrorisme, cybersécurité, coopération public-privé

Analyser la trajectoire d’une région, la façon dont elle fait face aux défis de son histoire, aux enjeux de posés par son économie, aux vulnérabilités de sa géographie, grâce aux atouts de sa sociologie et sa culture, étudier les ressorts de son développement, c’est-à-dire sa résilience propre face aux risques qu’elle affronte, c’est l’essence de la gestion des risques, de la culture préventique. C’est ce que tente de faire le dossier de ce numéro, en s'appuyant sur l'exemple des Hauts-de-France (Nord–Pas-de-Calais–Picardie). Responsables territoriaux, administratifs, élus et acteurs de la vie économique présentent leurs actions et projets.

Les transformations des territoires sous l'action des évolutions économiques, sociétales ou environnementales sont aussi à l'étude dans ce numéro de mai 2016. Articles de fond sur la maîtrise des risques, analyses des pratiques d'entreprises, des évolutions sociales, de la santé au travail complètent un numéro particulièrement riche en contenu, à la pagination exceptionnelle, à l'occasion du salon Préventica de Lille.

Extrait de l'éditorial: 

Des corons à la révolution numérique et écologique
La résilience territoriale d’une région, une trajectoire collective !

Contrairement au schéma de pensée traditionnel en France, la capacité nationale de développement n’est pas à Paris ! Le développement n’est pas central, ne vient pas d’en haut, d’un centre dont on attend tout. Il vient au contraire de la mobilisation des forces des régions. Les PME, c’est en région, les ETI c’est en région. La création d’entreprises, les collectivités territoriales innovantes, les innovations, l’emploi… c’est aussi en région.

Contenus de la revue

Actualité
La chronique de Patrick Lagadec
L’info en continu et le défi terroriste

Dans une société démocratique, l’information est une exigence primordiale. Cela n’empêche pas – bien au contraire – de réfléchir en profondeur aux difficultés de la tâche, aux pièges, aux ajustements et même aux inventions fondamentales nécessaires.
Il y aurait là matière à de très sérieuses analyses, dépassant les polémiques trop habituelles, et trop commodes, sur l’information dans ces temps de chocs terroristes.
Au moins trois dimensions à examiner :
1. les révélations de points particuliers hautement sensibles ;
2. la fourniture en permanence du tableau de bord stratégique ;
3. un haut-parleur primordial pour terroriser en masse.

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1
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Actualité
Le billet de Yves Leers
Seine : qui a peur de la crue majeure ?

L’exercice Sequana 2016, simulant une crue majeure sur Paris, a eu lieu en mars 2016. Y. Leers y présente l’énorme écart entre l’étendue des désastres potentiels et le niveau de conscience du risque dans la population comme pour les dirigeants, d’où résulte l’absence de préparation réelle.

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Actualité
Le billet de Jean-François Narbonne
Santé–Environnement: Métropole, Dom-Tom, 2 poids 2 mesures, mais pas dans le sens que l’on croit…

Depuis la fin des années 1990, l’augmentation indiscutable de l’incidence de nombreuses maladies chroniques a entraîné une prise de conscience des effets des pollutions multiples sur la santé, amenant la société civile à interroger la classe politique sur les mesures de prévention de gestion et de remédiation. En même temps que l’État renforçait ses structures d’évaluation des risques (Anses) et de l’état de santé des populations (InVS), on voyait les médias porter au débat public de grands sujets comme les perturbateurs endocriniens, l’amiante ou les pesticides. Parallèlement, on a vu se multiplier des actions en justice individuelles, par exemple pour des empoisonnements d’origine environnementale ou professionnelle.

Jean-François Narbonne revient sur deux sujets qui touchent à la santé et à l'environnement : les pesticides avec la contamination par le chlordécone aux Antilles, la pollution de l'environnement par les sites miniers en Nouvelle-Calédonie et dans les Cévennes. Il montre des différences notables des situations en métropole et dans les Dom-Tom.

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Les Hauts-de-France, une région symbole de résilience

S’il est une région où la notion de risque prend un sens fort et complet, c’est certainement les Hauts-de-France : risques industriels (nombreux sites Seveso, anciennes friches industrielles polluées), risques économiques (taux de chômage et de pauvreté très élevés)…
Mais c’est aussi une région où la notion de résilience, de renaissance a aussi une valeur particulière. Les Hauts-de-France sont en train de se réinventer, et de se reconnaître comme porteuse, une troisième fois, d’une révolution industrielle.

Philippe Vasseur préside la CCI de région Nord de France, il fut ministre de l’Agriculture, de la Pêche et de l’Alimentation de 1995 à 1997. Il relie sa vision du futur de cette belle région à son histoire, sa géographie et sa sociologie.

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Intelligence territoriale et développement des régions
L’exemple des Hauts-de-France

Analyser la trajectoire d’une région, la façon dont elle fait face aux défis de son histoire, aux enjeux de posés par son économie, aux vulnérabilités de sa géographie, grâce aux atouts de sa sociologie et sa culture, étudier les ressorts de son développement, c’est-à-dire sa résilience propre face aux risques qu’elle affronte, c’est l’essence de la gestion des risques, de la culture préventique. C’est ce que tente de faire ce dossier, en trois parties :

  • L’intelligence territoriale pour un projet collectif, avec des contributions de Philippe Rapeneau, vice-président du conseil régional des Haute-de-France, et de Yann Pitollet, directeur de l'Agence régionale de promotion économique ;
  • Axe 1 : croissance verte et économie solidaire, avec Jean-François Caron, maire de Loos-en-Gohelle, Christian Traisnel, directeur général de l'association CD2E, et Emmanuelle Latouche, directrice adjointe du CERDD ;
  • Axe 2 : développement de l’économie numérique, avec Akim Oural, maire adjoint de Lille, Raouti Chehih, directeur général d'EuraTechnologies, Laurent Allard, directeur général d'OVH, et Laurent Vitoux, président du Pôle régional numérique et délégué régional d'Orange.
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Management & méthodes
Pour une reconnaissance des métiers du risque

La question du rôle des managers des risques dans les collectivités territoriales, de la structuration et reconnaissance de ces professionnels est posée par le DGS de la communauté d’agglomération de Saint-Quentin (Aisne), territoire ayant mis en place des initiatives très innovantes sur ces questions.
De façon plus générale, Matthieu Gressier pose les questions permettant d’avancer vers la fédération des professionnels des risques.

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2
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Management & méthodes
Pratique d’entreprise
Sécurité des évènements, équilibre entre procédures et culture sécuritaire

En tant que directeur Santé et Sécurité chez MCI, leader mondial dans la création et gestion d’évènements internationaux, Emmanuel André se penche sur l’évolution de la sécurité dans le monde de l’évènementiel et sur son rôle devenu maintenant tout autant essentiel que rassurant.

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Management & méthodes
Le rôle des médias sociaux dans la gestion de l’urgence

L’apparition des média sociaux conduit à un bouleversement complet de la philosophie de gestion de crise. C’est le citoyen qui vit l’évènement qui donne ses informations, ses attentes, mais qui apporte aussi son aide, avant, pendant et après la crise. C’est un lien renforcé et élargi entre l’institution et le citoyen, qui démultiplie ainsi les capacités de gestion des crises.

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Management & méthodes
Les secours doivent agir avant la fin des opérations

Les attentats de 2015 à Paris ont mis à l’épreuve la doctrine médicale des secours, qui vise en priorité à évacuer les blessés sans attendre la fin des combats. Ses principes : zonage, coordination étroite entre l’intervention et les secours, triage médical des blessés. L’adaptation constante aux conditions du terrain est un impératif essentiel, comme le présente le service médical du Raid dans cet article.

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Management & méthodes
L’Iso 45001 à l’épreuve du droit du travail

Le droit du travail prime et doit primer sur la normalisation du système de management de la santé-sécurité au travail. La naissance de la nouvelle norme mondiale Iso 45001 est à ce prix. Elle renforce et facilite l’application du droit dans les entreprises.

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Territoires & environnement
La sécurité n’a pas de frontière, l’exemple franco-belge

La sécurité, intégrant les réponses aux risques et aux menaces est une affaire européenne, avec des outils communs au niveau de l’UE et des actions de coopération transfrontalière. Une politique de gestion intégrée des risques et des menaces, prévention et secours, doit être pensée à ces niveaux.
Yves Van de Vloet présente le projet Apport*/Interreg 4 qu'il coordonne.

* Apport : aide à la préparation des plans opérationnels des risques transfrontaliers.

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Territoires & environnement
Résilience territoriale : le modèle du bassin minier de l’Artois

Les étapes de transformation de l’ancien territoire minier sont parfaitement rendues par cet article, où il est montré que la réduction de la fracture symbolique, celle de la perte de sens auquel devait faire face le territoire, est au moins aussi importante que celle de son économie. Le Louvre-Lens et la reconnaissance de l’Unesco comme symboles de la renaissance !

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Territoires & environnement
Xynthia, La Faute-sur-Mer, 27-28 déc. 2010
Culpabilité du maire confirmée en appel, peine allégée

L’exemplarité du jugement du maire de La Faute-sur-Mer ne fait aucun doute et il sera étudié de très près par tous ceux qui ont à gérer les risques de collectivités territoriales, à exercer de tels pouvoirs de police. Il y a aussi un risque à déclarer la culpabilité (de la mort de 29 personnes) en accordant le sursis sur la totalité de la peine prononcée.

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Territoires & environnement
La ville, entre friches industrielles et développement numérique

A l’occasion du Salon des maires, fin mai début juin 2016, Préventique illustre la problématique complexe des risques urbains à travers les propos de deux hauts responsables de grandes collectivités territoriales réunis dans ce minidossier sur les thèmes de l’urbanisme en zone de sols pollués d’une part et de la ville résiliente grâce au numérique d’autre part.
Le maire de Loos-en-Gohelle, le responsable de l’Urbanisme du territoire de l’Artois, le directeur du développement durable de Bouygues s’expriment aussi sur la ville dans le dossier (cf. le dossier Intelligence territoriale). L’aide aux petites collectivités pour leur politique numérique fait l’objet d’un article de Fabian Rodes (cf.).

Internet s’impose comme outil irremplaçable pour la vie de la collectivité urbaine. Mais quelle est la face obscure de cette transformation ? Quels sont les risques émergents, technologiques, sociaux, sociétaux auxquels les nouveaux risk managers doivent répondre, avec les autres acteurs de la ville ?

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Territoires & environnement
La Cop 21 : un accord sans substance

La signature en avril de l’accord de Paris sur le climat par 171 pays est l’occasion de revenir sur cet accord. Le point de vue de Michel Juffé est critique, l’accord ne comprenant « aucun agenda détaillé, aucune précision sur les exigences de progression et surtout aucune sanction ». Nous espérons ouvrir ainsi une discussion dans ces colonnes.

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Economie & innovations
L’intelligence stratégique et territoriale : outils de développement et de souveraineté

Face aux menaces de perte de souveraineté et d’appauvrissement, l’intelligence stratégique et territoriale doit guider la politique d’attractivité et de développement souverain des territoires. L’expérience belge, wallonne en particulier, pour le développement de cette intelligence stratégique est utile.

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Economie & innovations
Réguler l’uberisation, c’est aussi expérimenter, pour comprendre

Le phénomène de transformation de la société appelé « uberisation » est complexe, car ses effets sont nombreux (sur le travail, la fiscalité, les rapports sociaux…), car se mélangent des motivations très variées de la part des acteurs (économie du partage, évitement des taxes…). Sa critique nécessite de l’expérimentation, que mettent en œuvre les auteurs, et dont ils nous présentent la méthode.

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Economie & innovations
Les petites collectivités, au cœur de la future république numérique souveraine

La transformation digitale est une étape importante pour les collectivités territoriales, avec au cœur des enjeux, la pérennité des services dématérialisés mais surtout la protection et la valorisation des données numériques. La transition numérique sera gagnée lorsque les petites collectivités territoriales offriront tous leurs services aux entreprises et particuliers via le net. Classter, cette expérience menée par un groupe d’entreprises, est présentée ici.

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Economie & innovations
Risques et développement durable dans la construction : des enjeux complémentaires

Régulièrement, nous nous entretenons avec des directeurs du développement durable ou de la gestion des risques. Après la chimie et BASF, le cas du secteur de la construction est exemplaire, tant les risques sociaux, sociétaux et environnementaux sont liés. Lié à l’urbanisme et l’aménagement, son impact sur la ville est considérable, au niveau social et environnemental.

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Société
Le droit au service de la cybersécurité

Faire face à l’insécurité sur le Net est évidemment stratégique. La délinquance, le crime organisé, le terrorisme doivent y être combattus, de même que les violations des droits des personnes. Le droit français mais aussi européen est évidemment une arme pour ce combat. Cet article en examine l’état.

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Société
Chef d’entreprise : un métier à hauts risques !

Les risques que prennent régulièrement les chefs d’entreprise font certes partie de la nature de leur métier : entreprendre, innover, créer comporte naturellement des risques. Se protéger contre ces risques personnels, notamment financiers, est cependant nécessaire. Les statuts des entreprises ne le permettent pas toujours et l’assurance est alors nécessaire.

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Société
La filière française de la sécurité se mobilise

Les questions de sécurité ont pris une dimension stratégique nouvelle depuis les événements de 2001 (attentats contre les Twin Towers). Le délégué interministériel aux Industries de la sécurité précise son action pour que ces industries de la sécurité, dont le poids est considérable et croissant, y répondent au mieux grâce aux ressources des technologies.

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Société
Missions réglementées, encadrement, certification… Où vont les services de sécurité privée ?

Dans le contexte actuel, les missions des agents de sécurité privés doivent être règlementées, en relation avec celles des polices nationales et municipales, leurs actions mieux encadrées, leurs compétences renforcées, certifiées et valorisées. Qu’en est-il réellement ? Daniel Warfman, s’appuyant sur son expérience de trente ans de cette filière, fait le point.

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Santé publique
L’état de stress post-traumatique

Un accident, un attentat, conduisent bien sûr souvent à des blessures et des traumatismes corporels. Mais leurs effets tout aussi redoutables sont aussi les traumatismes psychiques qui peuvent perdurer des années durant. La médecine et la recherche psychiatrique ont beaucoup travaillé pour comprendre et réduire ces impacts, comme l’explique Toufik Selma, l’un des excellents médecins spécialisés sur ce sujet.

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Santé publique
Santé connectée, les bonnes et les mauvaises applications

L’heure du Big Data en santé a sonné. Les objets connectés se multiplient. L’industrie pharmaceutique change de modèle économique en basculant de l’ère de la chimie à celle du numérique. Les progrès potentiels en termes de prévention, de traitement et d’observance sont considérables. Mais les risques de dérives éthiques et sociétales ne le sont pas moins.

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Santé publique
La cardiologie préventive, un exemple de médecine du futur

La « médecine 4 P » (prédictive, préventive, participative et personnalisée) est particulièrement bien développée en cardiologie, mais elle tend à se développer dans toutes les branches de la médecine. L’analyse détaillée du professeur Alain Simon est donc passionnante pour les connaissances qu’il apporte sur la capacité de prédiction en cardiologie mais aussi sur l’évolution probable de la prévention en médecine.

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Travail & organisation
Fonction publique, secteur privé, évaluons l’évaluation des risques au travail !

L’évaluation de l’évaluation des risques effectuée à travers les documents uniques (et de l’obligation à en faire) est nécessaire. Les questions posées dans cet article pour engager la réflexion sont un très bon point de départ pour ce travail lancé par la FAP dans ce sens. Préventique est prête à en publier les résultats et à faciliter le débat.

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Travail & organisation
Francophonie
Une norme canadienne pour la santé mentale en entreprise

Annoncée par l’OMS comme la première cause, en forte croissance dans les pays industrialisés, du fardeau global des maladies dans le monde en 2030, la maladie mentale frappe et constitue un frein important pour la performance et la croissance d’une société. La norme présentée ici identifie et met en relief 13 facteurs psychosociaux. Une analyse essentielle et concrète.

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Travail & organisation
La fiche-conseil du médecin du travail
Gouvernance et pilotage de la santé au travail dans un grand groupe

La santé au travail de 95 000 personnes dans un groupe en pleine évolution, éclaté sur tout le territoire français, est un travail collectif, nécessitant une forte gouvernance. Le docteur Pirlot précise les grands traits de la gouvernance de cette action.
La coordination de ce travail est une tâche rude et difficile, nécessitant vision, volonté politique de prise en compte des enjeux de la santé au travail des employés et une forte coordination du travail d’une équipe spécifique dans l’environnement complexe d’un groupe. Le docteur Pirlot définit la mission et les activités du médecin coordonnateur, copilote de cette action.

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Travail & organisation
Jurisprudence
Obligation de sécurité : «acceptation des risques» par le salarié et responsabilité de l’employeur

La rubrique «Jurisprudence» que couvre Sébastien Millet veut articuler clairement les divers principes du droit et les diverses responsabilités des parties. Appliqué ici aux responsabilités de l’employeur et des employés en matière de sécurité du travail, cet éclairage sur le fond peut aider au plein exercice de la sécurité du travail.

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